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不忘初心 砥礪奮進

作者:郭正強     來源:民生週刊     發佈時間:2016年08月24日    點擊數:

不忘初心 砥礪奮進

——堅決打贏脱貧奔小康攻堅戰

□ 中共四川省馬邊彝族自治縣委書記 郭正強 《 民生週刊 》(2016年第19期

    舉全縣之力、集全縣之智,奮力攻堅,確保到2019年95個貧困村全部退出、2.35萬貧困人口全部脱貧。

    馬邊地處四川省樂山市、宜賓市、涼山州結合部,縣域面積2383平方公里,轄20個鄉鎮,9個社區114個村,總人口21.5萬人,其中彝族佔47.5%,農業人口占77%。1984年成立彝族自治縣,是國家扶貧開發工作重點縣、大小涼山綜合扶貧開發縣、烏蒙山片區區域扶貧開發縣、四川省擴權強縣試點縣,中紀委監察部機關和四川省紀委、四川省投資促進局、四川省電力公司定點扶貧縣。

    近年來,縣委、縣政府始終堅持把扶貧開發作為最大的民生工程,圍繞“助農增收、脱貧致富”這個核心,深入實施新寨建設、基礎配套、產業發展、新風培育“四位一體”扶貧開發戰略,投入資金20.3億元,建成彝家新寨150個1.14萬户,實現脱貧3.52萬人,貧困發生率從2010年32.8%降到2015年13.55%,被評為“全省扶貧開發工作先進縣”。中央提出精準扶貧後,馬邊堅持精準識別、幫扶措施、責任落實“三個到位”,強化“輸血”與“造血”、精準扶貧與整村推進、扶貧開發與作風建設“三個結合”,舉全縣之力、集全縣之智,奮力攻堅,確保到2019年95個貧困村全部退出、2.35萬貧困人口全部脱貧。

    雖然馬邊扶貧開發取得了一定的成效,但對照“全面小康不落下一户一人”要求,貧困村“四個好”(住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣)、“四通四有一無一低於”(通路、通水、通電、通信;有集體經濟、有村級多功能活動場所、有垃圾處理設施、有好支部;村內無“三房”和危房,貧困發生率低於3%)摘帽標準,貧困户“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,基礎教育、基本醫療、安全住房有保障)、“七有一無一達標”(有安全住房、安全飲水、安全用電、信息網絡、增收項目、勞務輸出、社會保障;無因貧輟學;收入達標)脱貧標準,任務依然艱鉅,形勢依然嚴峻,主要表現為“三個尚未根本改變”。一是貧困面廣尚未根本改變。由於受特殊自然環境、民族歷史、人文觀念和經濟基礎等因素綜合影響,彝區由奴隸社會一步跨越到社會主義社會,基礎設施薄弱、生產力落後、人口素質低等現象凸顯。雖然“十二五”期間,馬邊完成貧困人口穩定脱貧3.52萬人,但目前仍有貧困村95個、貧困人口6300户2.35萬人,貧困發生率13.55%,比全省高出7.75個百分點,貧困面廣的狀況尚未根本改變。二是貧困程度深尚未根本改變。馬邊地處邊遠小涼山區,山勢陡峭,旱災、洪災、山體滑坡等自然災害頻發,雖然基礎設施條件持續改善,但脱貧難度大的狀況尚未根本改變。目前,邊遠村組不通公路,貧困羣眾安全飲水難的問題依然存在,且經過多輪扶貧開發,剩下的貧困對象都是些難啃的“硬骨頭”,因病、因殘居多,自身缺乏造血功能,脱貧成本越來越高、難度越來越大、見效越來越慢。三是返貧壓力大尚未根本改變。雖然馬邊脱貧攻堅速度持續加快,但致貧的深層次問題還未能有效解決,致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。如2015年,馬邊脱貧6849人,但只是低水平脱貧,勉強達到貧困線之上。這既有富民產業培育滯後的問題,也有貧困觀念落後、技能缺乏等問題。加之部分貧困羣眾自我發展意識不強,“等”政府來扶持,“靠”幹部來包辦,“要”多少資金幹多少事,脱貧的穩定性不夠,返貧現象依然存在。

    全面小康是縣委、縣政府向全縣人民的莊嚴承諾,沒有任何退路。中央扶貧開發工作會後,馬邊再度審視縣情,結合“十三五”規劃編制,將“五大發展理念”貫穿始終,明確了“126”戰略定位:“1”即一個主題:脱貧奔康、跨越發展;“2”即2個奮鬥目標:建成大小涼山綜合扶貧開發示範縣和生態文化旅遊目的地;“6”即6個行動戰略:脱貧攻堅、交通先行、資源開發、全域旅遊、教育奠基、依法治縣。力爭“十三五”期間,GDP、城鄉居民可支配收入年均分別增長8%、10%以上。到2020年,全縣經濟總量、人均GDP、居民收入在2010年基礎上翻一番以上,實現與樂山市同步全面建成小康社會。

    一是脱貧攻堅,補齊同步小康短板。對照全面小康指標體系,緊盯95個貧困村和2.35萬貧困人口脱貧標準,研究制定《2015—2019年度貧困對象滾動脱貧計劃》,實行目標、任務、責任“掛圖作戰”,計劃到2019年貧困村、貧困人口全部脱貧摘帽。堅持扶貧先扶志,通過政策激勵、榜樣示範、宣傳教育等方式,切實增強貧困村、貧困户自我脱貧意識,變“要我脱貧”為“我要脱貧”。圍繞“不落下一户一人”要求,在精準識別基礎上,採取“四個一批”方式,逐户制定短、中、長期發展規劃,確保實現“七有一無一達標”目標。大力實施整村推進戰略,分村制定脱貧規劃,整合各類資源,按每村不低於500萬元標準投放,用於基礎設施和產業發展等,確保實現“四通四有一無一低於”目標。強化公共衞生和社會兜底保障,改擴建縣人民醫院,確保到2019年鄉鎮衞生院、村衞生室標準化建設全部達標;推行“新農合補償+大病保險補償+醫療救助+臨時救助”四輪救助制,推進低保線、貧困線“兩線合一”,城鄉居民醫保參保率穩定在98%以上,到2020年基本實現重特大疾病貧困患者住院零支付,羣眾因病返貧率低於1%。

    二是交通先行,破解跨越發展瓶頸。按照“打破外瓶頸、暢通內循環、構築產業路”思路,加快推進樂西高速、蘇民路等“兩高速、七通道”建設,大力實施縣鄉公路升級達標工程和農村公路“網化”工程。到2020年,建成仁沐新高速馬邊支線,旅遊公路、礦區專用公路等產業路456公里,達標縣鄉公路、通村通組道路1379公里,通村通暢率達100%,實現市區至縣城、縣城至鄉鎮“兩個一小時”的交通運輸路網。加快農村飲水安全提質增效、農田水利工程建設等,全力破解“因水不穩、因水不興、因水致貧”難題。加大電網改造力度,新改建10千伏、35千伏、低壓線路340餘公里。加快“智慧城市”建設,推進“三網”融合,縣城和重點鄉鎮實現無線網絡全覆蓋,爭創四川省級電子商務進農村示範縣。

    三是資源開發,加快轉型升級進程。牢固樹立“保住綠水青山,就是金山銀山”理念,以建設國家級磷化工生態工業示範基地為目標,啓動勞動工業園區整體搬遷,加快建設民主臨港循環工業園區,發展太陽能、風能等清潔能源,推進節能減排,促進綠色發展。到2020年,全縣磷礦年採選能力達1000萬噸,磷酸年生產能力達100萬噸,黃磷、甲酸、甲酸鈉生產能力達40萬噸,臨港工業園區實現主營業務收入8億元,工業增加值18億元,工業集中度達到85%。按照“生態興縣、綠色富民”思路,鞏固提升“林竹、茶葉、畜牧”三大綠色產業集羣,着力打造50萬畝綠色產業生產基地和山區特色畜禽養殖基地。力爭到2020年,建成有機食品原料基地15萬畝。推進農副產品精深加工,建設農產品精深加工園區和“五彩農業”種植加工園區產業帶,打響馬邊綠茶、馬邊獼猴桃等“馬邊造”特色品牌,促進傳統農業向規模化、集約化、標準化轉變。力爭到2020年,建成成都經濟圈和川南經濟區高端消費市場優質農產品生產加工重點基地。

    四是全域旅遊,培育經濟新增長點。圍繞“青山綠水、秀美馬邊”總體定位,堅持“全域旅遊、全域景區、全域規劃”,大力實施《馬邊旅遊發展總體規劃》,按照茶文化旅遊區、林竹文化旅遊區、彝族文化旅遊區、高山探險旅遊區“四區佈局”,優先發展鄉村旅遊、民俗風情遊等休閒度假業態,重點開發大風頂自然保護區等特色景區,建成煙峯村、會步村省級旅遊扶貧示範村,爭創省級旅遊扶貧示範縣。力爭到2020年,實現旅遊綜合收入9.2億元,年均增長20%。加快新區開發和舊城改造,積極創建省級衞生縣城,啓動勞動鄉旅遊商貿中心建設,推進西城街片區、農科所棚改等項目建設,完善城鎮住房保障體系,提升城市承載力;同步加快撤鄉建鎮步伐,着力構建“縣城—中心鎮—一般鄉鎮”的城鎮體系,到2020年城鎮化率達到38%,縣城常住人口達到5萬人。全面推進“大眾創業、萬眾創新”,重點扶持發展商貿物流、休閒康養等服務行業,培育新的經濟增長點。

    五是教育奠基,阻斷貧困代際傳遞。深入實施民族地區教育十年行動計劃,加快寄宿制學校建設,全面完成馬邊一中整體搬遷、下溪鎮中小學遷建等項目建設,實現“一村一幼”全覆蓋,到2020年建成各級各類學校(幼兒園)249所。鞏固15年免費教育,狠抓控輟保學工作,確保2020年幼兒入園率、義務教育鞏固率、高中階段教育入學率分別達到95%、99%、90%以上。發展壯大職業教育,繼續抓好“9+3”免費教育,支持碧桂園職業中學創建省級示範性學校,力爭到2020年高中職、普比例達到6:4,職高畢業生有效就業率達97%。加快推進教育信息化建設,支持馬邊中學、民建小學辦好網校班,2019年建成全縣中小學智慧校園網絡系統。建立健全教育激勵機制,開展好“雙語”教育,用好對口支教資源提升教育質量。

    六是依法治縣,建設民主法治環境。堅持把改革作為發展的動力源泉,全力推進農業農村、國有企業、旅遊綜合、供給側結構等改革,着力破除體制機制弊端,增強發展活力。堅持科學立法,用足用好自治縣“半個立法權”,積極制定單行條例,促進縣域經濟社會更好發展。堅持依法執政,完善重大決策法律諮詢、法律支持、會前學法和合法性審查機制,提高決策的科學性、民主性、依法性。堅持依法行政,着力建設法治政府。堅持公正司法,深化司法體制改革,推進陽光司法,促進司法惠民。強化依法治理,紮實開展禁毒防艾等工作,推進依法逐級信訪和社會穩定風險評估機制,化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定。推進法治宣傳,以基層民主法治示範創建活動為載體,着力營造學法、尊法、信法、守法、用法、護法的良好氛圍。

    實現脱貧奔小康關鍵在於加強黨的領導,在於激發各級幹部幹事活力。縣委將以提升黨的執政能力為重點,全面加強黨的思想、組織、隊伍、作風和黨風廉政建設,為推動跨越發展提供堅強保障。

    一是加強思想政治建設,保持奮發有為的精神狀態。堅持思想建黨,強化思想引領,充分利用“兩學一做”學習教育、中心組學習會等載體,突出抓好黨的理論教育和黨性教育,引導黨員幹部自覺用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦,不斷提升馬克思主義理論素養和黨性修養,確保在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致。始終保持奮發有為的精神狀態,着眼於落實“十三五”規劃任務,加強幹部業務知識培訓和全覆蓋輪訓,每年培訓幹部400人次以上,切實提高引領脱貧奔康能力。

    二是築牢基層戰鬥堡壘,夯實脱貧奔康的執政基礎。圍繞脱貧攻堅工作大局,紮實抓好村兩委換屆,配齊配強村級帶頭人隊伍;持續開展基層組織“三分類三升級”活動,每年按10%的比例整頓轉換一批農村基層黨組織。着力強化基層組織政治功能和服務功能,以羣眾滿意為目標,以服務改革、服務發展、服務民生、服務羣眾、服務黨員為重點,確保到2017年90%以上的基層黨組織達到“六有”標準。持續推動“村村行、組組走、户户見”和“聯村幫户”等活動的深入開展,促進“走基層”活動常態化、長效化,推動“親情工作法”在馬邊落地生根。深入推進駐村幫扶工作,紮實開展“農村黨員包户脱貧行動”“黨員精準扶貧示範項目”,支持幫助貧困黨員率先脱貧,示範帶動貧困羣眾共同脱貧致富,為奪取脱貧奔康全面勝利注入強大動力。

    三是建強幹部人才隊伍,提供跨越發展的智力支撐。牢固樹立選人用人正確導向,落實“好乾部”標準和“三嚴三實”要求,堅持重品行、重實幹、重公認導向,圍繞經濟發展、脱貧攻堅、社會治理等重點工作選配幹部,抓好關鍵崗位尤其是“一把手”選配,保持鄉鎮主要領導相對穩定。進一步完善幹部培養選拔機制,重點抓好年輕幹部、少數民族幹部、婦女幹部等培養,從嚴管理監督幹部,着力建設堅強有力的領導班子,進一步優化班子結構,增強班子功能。堅持“依託項目集聚人才、依靠人才推進扶貧”思路,深化“引智留才”工作,外引急需、內激活力,創新人才機制政策,為脱貧攻堅、跨越發展提供智力支撐。

    四是持之以恆正風肅紀,鍛造真抓實幹的工作作風。深入貫徹落實中央“八項規定”,持續抓好“兩桌一走”“三項治理”“庸懶散浮拖”等專項整治,加大明察暗訪和通報曝光力度,促進基層黨員幹部隊伍作風進一步好轉。全面加強脱貧攻堅和民生領域工作監管,重點抓好扶貧資金監管,確保扶貧資金安全運行。認真落實“作風興縣”五年規劃,健全作風建設目標體系、考核辦法、獎懲機制,加強羣眾監督和輿論監督,引導督促黨員幹部克己奉公、嚴格自律,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

    五是深化黨風廉政建設,營造風清氣正政治生態。深入貫徹落實《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》,嚴明政治紀律和政治規矩。持續推進黨風廉政風險承諾、述責述廉和追責三個“全覆蓋”,壓實“兩個責任”。全力支持紀委“三轉”,推進基層紀檢體制改革,全面加強鄉鎮紀委規範化建設,把紀律和規矩挺在基層最前沿。充分發揮查辦案件治本功能,推進“四種形態”常態化,堅決遏制腐敗勢頭,構建良好政治生態。完善預防腐敗工作組織領導體系和監督檢查機制,剛性規範各級黨政主要領導幹部權力運行,把權力關進制度籠子。

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